在穿越以來，限制穿越集團發展速度的最大瓶頸莫過于人口了。為了便于前期的立足，當初的籌委會選擇了三亞這么一個人煙稀少的地方作為根據地，遠離繁華地區的確為穿越集團省去了不少麻煩，但同時發展速度也被這里的人口狀況所限制。那些需要大量勞動力的基建項目，往往都因為人口的緊張而導致進展緩慢，執委會聽到來自基層最多的抱怨就是勞動力不足。每次執委會有什么新的企劃案出來，最需要協調的并不是財政口，而是寧崎主管的人力資源部門——他那邊要是調配不出人手，再好的方案也只是紙上談兵。
目前穿越集團有很多項目都是早已經在紙面上規劃好，但苦于勞動力缺口卻一直進展緩慢，例如田獨到勝利港的貨運軌道建設項目，鹽場公社的改擴建工程，以及即將開始進行的鐵爐港開發項目等等，無一不是需要大量的勞動力。按照人力資源部門的計算，要想同時開工這些基建工程，勞動力的缺口大約在三千人上下。而這次陶東來與北越方面所達成的移民協議，可以說從根本上緩解了本地勞動力不足的局面，而那些本來已經被排到明年日程中的項目，也有望在今年剩下的兩個月之中就開始實施。
經過這次巡視之后，陶東來也向執委會提出對黑土港和駐崖辦兩個地方的目標和任務作出調整。今后駐崖辦將逐步簡化商貿、軍情、移民等多種職能，慢慢變成對外宣傳和與崖州地方官府聯系的一個渠道窗口。而黑土港則是需要放開管委會的手腳，讓他們逐步開始獨立運營，包括自行開展對北越、對廣西的商貿活動等等。
當然軍警部也不會錯失這個機會，顏楚杰早就跟陶東來通過氣，所以也抓住這個時機提出了新一輪的擴軍方案。由于這次隨陶東來出行的民兵絕大部分都留在了涂山半島，承擔北越訓練營的前期建設任務，大本營這邊需要再擴編至少一個連的編制以補上缺口。而黑土港方面人口已經超過三千，現在也需要增加一個連的編制，以承擔起當地日益繁重的安防任務。
這此軍警部提出的兩條擴軍要求并未遭受太多抵觸，比較順利地通過了表決，原因更多的還是看在了陶東來此行的收獲上。這次與北越達成的軍火訂單總額超過七萬兩白銀，刨去制造成本和運輸費用，毛利率竟然高達600%，加之后續還會有大量的移民到來，可謂收益頗豐。軍警部從這筆錢里面抽出幾分之一來擴建兩個連的民兵編制合情合理，就算是最苛刻的執委也無法否決這個要求。更何況陶東來還特別說明，黑土港新增加的一個連編制，其費用將由北越方面以軍事顧問費的形式來承擔。既然自家不用花錢，那就沒什么好反對的了。
當然了，至于黑土港新連隊的實際性質，陶東來和顏楚杰都沒有在執委會上主動提及，依然只是用“民兵”來帶過。他們是考慮到這支新連隊的成立其實是帶有一定的試驗性質，不宜讓其他執委對此抱有太多的期望值，萬一錢天敦失手玩砸了，達不到預期的訓練效果，那至少也是替軍警部培養了一個連的民兵出來，屆時也能向執委會交差。
另外民兵訓練的擴大化也將從這個月開始逐步推行，歸化民中所有十六至四十歲的成年男子，每月要接受不少于三天，不多于七天的民兵訓練。這種民兵訓練并不會讓普通民眾學習操弄槍炮，軍警部也不打算弄什么“全民皆兵”之類的噱頭，訓練內容主要還是以軍紀訓練為主，輔以少量的戰斗技巧，說白了就是讓這些民眾學會遵守軍隊的制度，在戰時可以直接拉出去作為后勤輜重部隊使用。至于作戰的事情，還是交給日益職業化的專職軍人去做比較好。
軍警部的事情辦妥之后，執委會便開始把注意力放到了接下來要進行的兩件大工程上。
第一個工程是北越移民的接納準備工作。按照陶東來與鄭氏的約定，北越方面將在每個月向穿越集團提供兩千人作為獲得長期商品折扣的交換，而勝利港現有的移民接納能力僅為每月五百到八百人而已，如果不提前做好準備工作，屆時大量的北越移民到港勢必會引起各種混亂。不過這種移民接納工作大家也不是第一次做了，各個部門應該負責哪些事情，眾人心里都各自有數。
陶東來道：“現有移民隔離區需要進行擴建，以便能容納下更多的新移民同時住下來接受隔離觀察。另外各個單位都會分配到新移民，所以也都需要修建新的住所才行。明天我會跟建設部的同事進行協調，爭取盡快開工。”
“關于海船方面，駐廣辦在廣州買的那艘船已經在返回途中了，大概本周內就會到港，屆時我們海運部會對這艘船進行簡單的改裝，然后就開始去越南運移民回來。另外十一月瓊州府還會有兩艘船交付給我們，可以暫定作為移民船使用。有三艘專用大福船作為保障，每個月兩千人只需要跑兩趟就能裝完。”越之云代表海運部表了態。
“壓力最大的應該是我這邊了。”寧崎開口道：“每個月要增加上千人的衣食住行負擔，住和行由你們兩個部門負責了，穿衣吃飯就得指望民政部門了。糧食還好，我們目前的糧食儲備很充足，但衣服是個麻煩事，崖州本地出產布料現在有七成都是被我們包了，就這樣都還顯不夠，必須得從瓊州甚至廣州進口布料才行。另外裁縫也不夠用，要給新移民發成衣，恐怕有點來不及。”
陶東來點點頭表示理解：“這只能盡力而為了，實在不行的話，聯絡駐廣辦，讓他們在廣州訂制一批成衣。反正勞保服而已，也不需要講究什么款式、布料，只要結實耐穿就夠了。說第二個事吧，鐵爐港的項目準備工作進行得如何了？”
寧崎道：“鐵爐港的項目是由安西帶的項目小組在負責，不過他晚上都是回鹽場公社那邊，最快也得明天早上才能見到人。”
陶東來道：“鐵爐港的項目必須要加快速度了，北越的移民過來之后，盡量進行集中安置，鐵爐港那里原本計劃的是安置五百人，但現在我們的移民來源有了保障，我看這個數字可以適當擴大一些。”
顏楚杰接道：“人多好啊，到時候在那邊編練一支民兵出來，就不用擔心陵水方向的明朝駐軍了。”
“老顏你就是想法設法要擴大編制吧？”寧崎笑道：“陵水的駐軍才多少人，你當我們不知道？上次羅升東過來我還專門問了他，他說那邊雖然有一個千戶所的編制，但缺額就占了一半多，實際不過三百多人而已，而且一多半都是老弱，要說戰斗力恐怕還比不了崖州的駐軍。”
“軍事防御，就是要防患于未然嘛！”雖然被寧崎揭穿了真正目的，但顏楚杰仍是絲毫不以為意地反擊道：“鐵爐港開發出來，那地方就成了我們控制區的東大門，就算不修炮臺碉堡，那也總得駐扎點軍事人員才行。”
“鐵爐港的民兵編制，可以稍微緩一緩，等把移民安置下來再說也不遲。”陶東來開口終止了他們的討論：“我們的策略還是立足于防御，逐步求發展，現有的防御主體是勝利港，鐵 利港，鐵爐港暫時還沒有提前建立防衛部隊的必要。”
第二天上午，陶東來在基地內見到了鐵爐港項目籌備小組。這個小組由唯一擁有鹽場建設經驗的安西作為負責人，同時還包括了建設、軍警、海運、農業、民政、衛生、文教等部門的人員。類似這樣的機構在此之前也曾有過——黑土港項目的籌備小組規模比這還大得多，幾乎大半個執委會都是小組成員。
安西向陶東來詳盡地說明了目前的項目籌備進展狀況。目前經過了前后三次的實地勘察考察，建設部已經在當地規劃好了居住及生產的區域，并制定了相應的修建計劃，各種所需的建材也在準備當中。
而海運部也已經制定出了相應的物資、人員的運輸方案，由于兩地相距極近，因此海上的運輸也不見得需要像開發黑土港那樣多的大船擔任運輸任務，現有的幾艘稍小的帆船也完全能夠完成，無非是多跑上幾個來回而已。而且安西還有一個主意——上次黑土港開發時因為海上力量空虛，執委會曾經花錢雇傭了崖州水寨的戰船到勝利港充當臨時保鏢，而這次如果面臨海上運力不足的狀況，完全也可以依樣畫葫蘆，再次請崖州雇傭軍幫忙，相信羅升東一定會非常樂意。
軍警部會在鐵爐港建設初期駐扎一到兩個排的民兵，負責當地的治安和防御。不過如果鐵爐港真的作為北越移民的重點安置地區，那么人口肯定會大大增加，屆時軍警部的駐軍人數也會增加，而擴編就會隨之而來——這也是陶東來在之前的會上說“緩一緩”，而并沒有否定顏楚杰的原因。
而這一系列的準備工作，并不是要等到北越移民到來之后才開始實施，執委會的打算是越快越好，最好是能從北越裝回移民的時候就直接拉到鐵爐港去定居安置。對于穿越集團來說，鐵爐港的開發已經刻不容緩，因為廣州方面已經發回消息，“福瑞豐”在福廣地區的私鹽推廣活動顯然已經收到了成效，他們希望能夠從年初開始，將兩地間的食鹽交易量增加到每月十二萬斤以上。鑒于在此之前與北越方面已經達成了每月十萬斤的供貨計劃，目前的鹽產量已經無法同時供應兩地所需，何況穿越集團工業生產所需消耗的鹽也不是個小數目，還得供應羅升東這個私鹽販子在海南島各地的販賣所需。
1627年10月16日，大明天啟七年九月初一。天色剛亮，便有一支船隊駛出了勝利港，折向東方而去。這支奇怪的船隊中不但有東南沿海常見的福船、廣船，甚至還有數艘明朝水軍的大小戰船夾雜其間，而這便正是穿越集團派往鐵爐港的首支拓殖船隊。
這次的拓殖船隊真的按照安西所建議的那樣，再次雇傭了崖州水寨的戰船。羅升東聽說這邊是準備要建設新鹽場以擴大產能，前一天就屁顛屁顛地帶了幾艘船來了勝利港——最近海漢精鹽供應緊張，就算是他親自過來，也不能像之前那樣三五千斤隨便提貨了，而是回到了最初時一千、兩千斤的量。這么點鹽只勉強能夠供應崖州所需而已，北邊可還有不少的路子在等著羅升東供貨，他可是早就日盼夜盼地盼著海漢人這邊趕緊建新鹽場了。
羅升東現在跟這邊的瓜葛越來越深，他自己也有點“破罐子破摔”的意思，根本就沒在自己的戰船上待著，而是在出發前就厚著臉皮混上了“飛速號”——這次同去鐵爐港的不但有安西的籌備小組，還有陶東來、顏楚杰親自過去坐鎮指揮，而這些海漢權貴可都在“飛速號”上待著。而“飛速號”上這些人也早就跟羅升東慣熟了，心知這家伙已經變成了大半個帶路黨，也沒什么好防備他的。
船剛出榆林角，羅升東便已經湊到了陶東來旁邊：“陶總，可否耽擱你片刻？”
陶東來側頭看了他一眼，點了點頭，邁步走到了甲板前端。羅升東趕緊跟了過去，小聲問道：“陶總，這次貴方大張旗鼓要去東邊修建新鹽場，敢問可是勞工來源已有了解決之法？”
這羅升東經常來往于勝利港和崖州兩地，勝利港這邊的人力缺口自然也瞞不過他的眼睛。陶東來警惕地看了他一眼，沒有作答。羅升東連忙解釋道：“在下并無惡意，也并非要打探貴方虛實，在下只是想說，若是貴方勞工數量充足，何不直接占下了鳳凰鎮，那邊可是有大片的無主荒地，貴方若是能辟為良田，只怕養活七八萬人也夠了。”
陶東來心道你小子當帶路黨還嫌不夠，這還打算要賣主求榮了，當下笑道：“我們要是占了鳳凰鎮，那崖州官府不會覺得不滿？”
羅升東不以為然道：“有何不滿？只要每年糧賦照繳，那地方誰種地，誰當地主，官府又哪會在意！何況那地方本來登記在冊的田畝就極小，一年下來根本繳不了多少糧賦。”
“哦？”陶東來心中的某根弦被這話撥動了一下。一直以來穿越集團都會考慮向外的地盤擴張中會不會引來地方官府的不滿甚至是敵視，但卻似乎忽視了羅升東所說的這種可能——只要有收入，承認大明的統治權，地方官府哪會在意這地方究竟是誰在掌管，海漢也不過只是大明遼闊疆域中的一個地主，或者更準確地說，是一幫地主而已。
照這樣的思路，穿越集團即便是占了鳳凰、天涯、南山，乃至崖州城外的所有地皮也并不是什么罪過，只要照例納稅，承認官府的權威性就夠了。
當然了，穿越集團目前并沒有開發鳳凰鎮的計劃，即便是要向西擴張地盤，肯定也是優先開發后世三亞市區，把兩河流域——三亞港——勝利港連成一片再說。要嘛就直接跳過崖州，去西海岸開發鶯歌海和石碌兩個地方。無論如何，崖州治下的幾個鎮都不太會成為穿越集團優先考慮的開發對象。
羅升東見陶東來陷入沉思之中，認為自己已經說動了對方，趕緊繼續勸說道：“若是貴方有意，在下可以在崖州代為辦理地契。”
陶東來回過神笑著問道：“我們占了那地方，你能拿到什么好處？”
羅升東跟海漢人打的交道多了，心知這些家伙都是聰明透頂，瞞是肯定瞞不過去的，因此倒也沒打算掩飾什么，直接給陶東來交了底：“鳳凰鎮轄區內，只需給崖州各位大人留下兩千畝地皮即可。至于在下……只要這事辦妥，大人們會聯名保舉我一個千總之銜。”
陶東來這下可是真被嚇了一大跳，崖州官府打算把鳳凰鎮的地皮賣給穿越集團？這可不就是地方政府勾結地產開發商倒賣地皮，想不到幾百年前的官員就已經學會玩這套把戲了！
羅升東繼續低聲解釋道：“……崖州的知州大人、同知大人，衛所的千總大人，還有我水寨的何參將何大人，明年皆是到了歸養之期，那鳳凰鎮一地多為無主之地……”
羅升東后面所說的話，陶東來雖然也聽進了耳朵里，但并沒有往心里去，其實只憑最初這點有限的信息，陶東來便已經猜到了這事的大致內情。