海漢的軍事實力并未因王湯姆等人的離去而受到明顯影響，至少短期內還不會顯現出來。海漢軍成立后的這二十多年里培訓出了一批又一批的軍官，其中不乏能力出眾之輩。他們雖然在學識方面可能不如掌握了先進科技的穿越眾，但在多年從軍生涯中也磨練出了豐富的作戰經驗，其專業能力也遠遠超出了同一時代的競爭者。
這些少壯派軍官所形成的軍事指揮體系，讓海漢軍在不斷的擴編中仍能保持固有的作戰能力，整體的軍事實力依然持續呈上升狀態。
而對于逐漸接管權力成為軍中主要力量的少壯派軍官來說，他們如果要繼續往上爬，直至進入國防部高層，那就必須得用實打實的軍功來證明自己的能力才行。
不過以當下的國際局勢而論，海漢在東亞地區其實也找不到份量比較合適的對手了。
滿清退到沈陽以北的地區，其統治區與海漢接壤的部分幾乎全是山區，并不利于開展作戰行動。而且兩國自簽署貿易協定之后，最近這幾年也算相安無事，貿易往來越發頻繁。只要有利可圖，雙方就都沒有重啟戰端的打算。在這種情況下，不管是執委會還是遼魯殖民大區，肯定都不愿意主動發起針對滿清的戰事。
而大明自知不敵海漢，將主要的都放到了北邊，跟滿清繼續進行不死不休的長期纏斗。海漢一方面要消化現有的統治區，另一方面也不希望大明內部再出現戰亂，影響到自己在大明境內的眾多貿易活動，因此也不會輕易對大明再開展軍事行動。
至于來自歐洲的競爭者，以葡萄牙和荷蘭為代表，都選擇了跟海漢合作，通過協商解決問題。而不愿跟海漢合作的國家，例如西班牙，如今已經很難再在東亞地區見到蹤影了。
李淏回國之后，朝鮮將慢慢變成南北分治的局面，可以說已完全置于海漢控制之下，短期內不會再生亂。而日本幕府執行閉關鎖國的政策，本身又是個資源匱乏的島國，對海漢既無太大吸引力，也不會造成威脅。因此這朝日兩國，也都不會成為海漢動武的對象。
東亞大陸的國際局勢趨于穩定，軍方就只能將擴張的方向轉向東南亞和印度洋方向。在王湯姆離職奔赴大洋彼岸三個月之后，國防部便出臺了一個新的軍事計劃，內容大致便是規劃未來五到十年內的擴張方向。
按照此計劃，海漢軍將在馬六甲海峽以西的印度洋地區展開一系列的軍事行動，首先是在孟加拉灣西側的印度半島海岸上建立殖民點和中轉港，然后下一步便是橫跨阿拉伯海，在波斯灣和亞丁灣兩處地理要沖分別建立殖民點，展開東西亞地區之間的海上航線。
而為了實現這一計劃，在上述這些殖民區都必須駐扎以海軍為主的武裝力量，以確保海漢在該地區的利益不受侵害。由于這些殖民區的地理跨度太大，至少要在每個殖民區都部署一支中等規模的海軍艦隊才行。
這個擴軍計劃的規模的確不小，但如果拉長到五到十年的時間跨度上來看，增加三支中等規模的海軍艦隊倒也不算太夸張。以海漢現有的造船能力，也完全可以滿足這樣的需求。
當然了，組建這些艦隊的經費也不是小數目，僅是造船一項，預計每支艦隊所需投入的軍費就將達到兩百萬元左右。而且距離海漢傳統勢力范圍越遠，艦隊維持日常運轉的費用就會越高，經年累月下來也將是天文數字。
如何通過這些未來殖民區的經營，來獲利沖抵相關的軍費開支，國防部只是象征性地提出了一些建議，畢竟這并非軍方的職責所在，必須得商務部等部門也一起加入進來才行。
軍事開路，貿易搭橋，殖民為本，這基本上就是海漢對外擴張的操作套路。不過過去的二十多年，海漢一直是在自身比較熟悉的東亞和東南亞地區活動，而這個計劃中所涉及的地區，對于海漢來說可以算得上是盲區，將會面臨比較大的操作風險。
軍方的計劃在提交執委會審議后，引起了比較激烈的討論。一部分意見認為海漢仍需繼續堅持以東亞大陸為中心的發展策略，不應過早分散力量去進行海外擴張，這將會大大延遲海漢攻略大陸地區的時間。
以軍方為代表的另一部分人則堅持認為海漢應該趁早控制一些具有戰略價值的地理要沖，其意義遠不是當下一時得失所能衡量，而是可以澤被后世的壯舉。如能盡早建立起直達中東和東非地區的海上通道，對于海漢今后的西向擴張，都將會起到極大的作用。
在經過了數次會議的討論之后，意見雙方都無法說服對方全盤接受自己的觀點。最終只能以一種妥協的方式部分通過了軍方的提案，即暫時只執行第一階段的計劃，將印度半島南端的殖民區建設作為首要目標。在實現這一目標之后，再視當時的國際局勢和海漢自身發展狀況，來決定是否實施第二階段的計劃。
雖然軍方沒有爭取到最理想的結果，但好歹也不算空手而歸。拿著這第一階段的計劃，就可以申請到一大筆的軍費預算了。
而具體負責實施這一計劃的人選，自然是以南部的星島殖民區為優了。羅杰早在幾年前就已經組織過艦隊橫渡孟加拉灣，探訪印度半島的行動。對于未來在印度半島選址建立殖民區一事，羅杰也早就在制定相應的計劃。
事實上由國防部提交給執委會審議的這個西向擴張計劃當中，羅杰便是內容制定者之一。
羅杰所選定的目標有兩處，一是位于錫蘭島南端的加勒灣，這里擁有水文條件比較理想的自然港灣，而且未經開發。另一處是位于印度半島南端的杜蒂戈林，相較錫蘭島的加勒灣擁有更多的基礎人口，可以提供足夠的勞動力，在前期建設階段能擁有更快的速度。