“我大秦現在的三公九卿制，雖然運行還算順暢，但是隨著疆域的不斷擴大，經濟的迅速發展，已經有點跟不上節奏了。”
“郡縣制度雖好，但是還不夠細致和完善，如今我大秦郡縣越來越多，也該增加一個更大的階層了。”
回到羽軒閣之后，嬴羽便開始研究起大秦的政治體系。
原本改變政治體系，他是準備在自己登基之后再再開始的。
畢竟如今還是始皇帝當政。
不過這一次，政哥顯然是打算徹底放權了，為了讓自己監國的時候輕松一點，嬴羽也只能提前開始改革。
而這第一步，就是要改變大秦現在的三公九卿制度。
三公九卿之中的三公，分別是左右丞相、太尉和御史大夫。
其中太尉掌管諸軍、御史大夫負責監察百官、丞相掌管各郡。
雖然現在的馮去疾、蒙毅、王翦都十分稱職，對于大秦也是忠心耿耿。
但是這一切都建立在君王能力突出的前提上，一旦皇帝的能力不行，那能不能壓制三公就是一個問題了。
尤其是丞相，直接掌管諸郡，即便是有左右之分，可分量依舊是十足。
況且自從左丞相李斯被斬之后，大秦就只有馮去疾這一個右丞相了。
這樣一來，丞相手中的權力，就更加重了。
而嬴羽的辦法也很簡單，就是參照后世的三省六部制，將丞相的權利，一分為三。
分成中書省、尚書省和門下省，三個部門。
其中中書省和目前的丞相職能類似，為文官之首，負責為帝皇起草和發布政令，但是取消了掌管郡縣的權利。
門下省與中書省同掌機要，負責審查中書省擬定的政令，若是發現不對，可以駁回，交由帝皇進行最終決議。
尚書省則是直接統領九卿，是具體的執行部門。
負責執行中書省發布，門下省審核之后的詔令。
三省互不統屬，均由帝皇直接統轄。
若是地方或者各部門遞交的奏折，則由尚書省先行審核，通過之后遞交給中書省和門下省。
在確認沒有問題之后，再遞交給帝皇最終確認。
其中任何一方有異議，該決議都無法執行，必須遞交帝皇進行最終裁決。
可以說，三省的存在，將原本模糊的左右丞相職能，更加精細化地進行了分割。
這樣一來，不僅可以提高效率，減輕帝皇壓力，而且更有利于帝皇集權掌控，讓始皇帝開創的中央集權制更到位。
嬴羽可以完全確信，此決議一提出來，肯定是會得到政哥的支持。
至于馮去疾嗎，他是一個聰明人，應該也不會反對。
其他官員，同樣也不會反對，畢竟這多出來的兩個官位，對他們也有利。
搞定了丞相，剩下的就是御史大夫和太尉的改革了。
秦朝官制之中的御史大夫，獨立于丞相之外，負責監察百官，直接向皇帝負責。
后世的三省六部制，吏部雖然也有類似以的職能，但卻直接屬于尚書省統轄。
正所謂官大一級壓死人，低了尚書令等三省主官一頭的吏部，其監察程度，就要打一個大問號了。
因此嬴羽決定將御史大夫的設置延續下去，并且進一步強化，除了朝堂之外，在各郡縣也都成立監察部，進一步完善監察職能。
至于太尉，實際上是一個最尷尬的位置。
畢竟軍權向來是最容易被帝皇忌憚的。
王翦之所以三天兩頭稱病不上朝，最大的緣故，就是為了避嫌。
不過若是學習后世，將太尉改為虛職，實際領軍由兵部執行，就會形成武官低于文官，被文官打壓的局面，這對于大秦十分不利。
思來想去，嬴羽決定將太尉改組為樞密院。
其功能，類似于后世的總參謀部，負責協助帝皇指揮軍隊作戰，軍隊編制規劃建設、后勤動員等。
但是最重要的錢糧，必須經由三省審批之后，由帝皇進行決議。
只要收住了錢袋子，光有兵，而無錢糧，再加上軍隊之中愛秦主義的教育，樞密院就構不成威脅。
如此一來，既保留了武將的地位，也防止了武將權柄過高，更有利于中央集權統治。
三公之外的九卿，分別是衛尉、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治栗內史。
另外還有一個經過嬴羽提議，與九卿地位一樣的將作少府。
如今既然要改革，將作少府完全可以直接改成為更符合其定位的工部。
治栗內史，也可以直接改成戶部，掌管國庫稅收，負責掌控物價、海關進出口審批等。
廷尉府是大秦最高司法機構，可以改組為刑部，進一步加強其職能。
典客署，類似于后世的鴻瀘寺，可以和國子監一起，成立大秦禮部。
畢竟如今大秦是真正的天朝上國，外交縱橫完全是大秦說了算，拳頭大才是真理。
戰場上拿不到的，談判桌上更不可能拿到。
過于重視，只會讓某些文人過于得勢，最終就是跪族風氣。
掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛之事的郎中令，在嬴羽看來，職權有點過于廣泛。
言官好好行使好彈劾和監察工作就行，職能應該是類似于后世的檢察院，和刑部互相配合，互不統屬，將秦法的公平公正性一直貫徹下去。
掌宗廟祭祀禮儀的奉常，掌皇家車馬的太仆，掌皇族宗室的宗正，掌管掌皇帝私產的少府，在嬴羽看來都不適合列入九卿之中，可以合并成為內務部。
直接歸屬帝皇管理，負責為帝皇打理內庫。
對于國庫和內庫的區分，嬴羽還是比較贊同的。
而且內庫花起來也比較方便，朝野上下都無話可說。
掌皇宮諸門屯兵的衛尉，也就是大秦御林軍，肯定也要直屬帝皇管理，皇帝不能親自指揮御林軍，后世可是有著太多的經驗教訓。
而后世三省六部最后一個兵部，嬴羽遲疑了許久，最終還是將其加入到尚書省之中。
不過職能卻受到了一定的削減，擁有的是對非戰時的武將考核和俸祿發放，也就是負責管理軍隊的編制和錢糧。
一旦進入戰時，兵部的權限就要被收回，帝皇可以根據具體需求，決定是否將權利移交給樞密院。
如此一來，大秦的新的政治體系，也就被嬴羽完全梳理了出來。
分別是直接向帝皇負責的中書、門下、尚書三省，職能同總參謀部的樞密院、負責監察天下的御史大夫。
尚書省之下，設置工部、戶部、禮部、刑部、兵部和都察院。
除此之外，還有單獨向皇帝負責的內務部，管理御林軍的衛尉，以及大秦皇家錢莊。
當一切梳理完畢，嬴羽直接帶著，整理好的資料，直奔咸陽宮而去。
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