大秦橫掃天下，一統中原的時候，實際掌控面積其實不到三百萬平方公里，當時的郡不過三十六，縣不足八百。
即便是平定百越，從匈奴手中收回部分土地之后，大秦疆域也不過是三百余萬平方公里，郡也只比之前增加了五個。
直到嬴羽異軍崛起，一路橫掃的奴、大月氏和東胡為大秦打下了整個大草原，這讓大秦的土地面積直接翻了一倍。
隨后又遠征異域，拿下了扶桑島，波斯和天竺郡。
在之后，圖安和塞琉古也主動申請內附，加上順帶覆滅的部落，大秦現在的實際疆域面積，已經接近兩千萬平方公里。
再加上大秦本土大開發，許多原本荒涼區域如今都發展了起來，光是一條大運河，就為大秦增加了數個郡，上百個縣城。
因此現在的大秦已經有足足一百多個郡，兩千余縣，雖然聽上去十分有氣勢，可是實際上管理起來，卻是非常的費力。
而且各郡之間的面積和經濟狀況，也都是參差不齊，有著明顯的差距。
比如大草原雖然被分為五個郡，每個郡都有數十萬平方公里大小，但是城池卻只有寥寥數座，人口更是少的可憐。
而中原區域的郡，面積可能只有數萬平方公里，可是人口卻有近百萬，經濟發展更是十分迅猛。
以后世為參照，近千萬平方公里的疆域，對應郡級別的省不過是三十余而已，說明大秦之前的郡縣，確實是有點多了。
而且郡直接管理縣的機制，也有點跟不上發展了。
發展好的郡，一個郡下面，直接就有近百個縣。
這管理起來十分費力，必須在郡和縣中間，增設一個中間機構，比如州或者市。
如此一來，縣直接向所屬州府負責，郡只要管理好州府就行，可以極大提高效率，減輕郡府的工作量。
而且借著增設一個州層級的機會，也可以對大秦現有的郡縣進行整合，重新劃分，以減輕朝廷各部門的工作量。
想到這，嬴羽干脆直接轉身朝著御書房而去。
......
“我大秦如今的郡縣確實有些太多了，如此多的郡縣，管理起來確實有些吃力。
在嬴羽一番講解之后，嬴羽沉思了片刻，點頭同意了他的觀點。
一旁的馮去疾臉上則是露出一絲驚喜之色，見嬴政贊同，連忙開口詢問道：
“若是按照殿下提議，增設一級州，替代郡的部分職能，老臣以為，可以將天下重新劃分為五六十郡，就足夠了。”
“每個郡，最多可以下設十個州，每個州最多二十個縣，如此一來，政令通達，處理事務也要順暢的多。”
姚賈、頓弱等人聞言，也是紛紛點頭表示同意。
“若是真能如此的話，御史臺對于各郡的監察，也會輕松許多。”
蒙毅也是十分驚喜道。
想要培養一名合格的御史，可是一件十分困難的事情，郡的數量變少，也意味著人員的需求量變少，這對于御史臺來說，絕對是一件好事。
有多余的人手，就可以派專人，盯著負責的郡進行定期盤查，從而提高監管效率。
而且郡、州、縣體系明確后，賬目也會更加清楚，想要渾水摸魚，弄虛作假將會難上加難。
“好事是好事，只是這要如何重新劃分，卻是一個大難題啊！”
興奮過后，馮去疾頓時苦笑了起來：
“郡縣整編，數量的減少意味著許多郡守和郡尉，要被降到州府一級，他們肯定不會情愿的。”
“而且各州縣的歸屬，也是一個麻煩，需要掌控好平衡才行。”
“各郡郡府，肯定都希望爭取到發展更好的州縣，將相對落后的州縣推給其他郡，好提高自己的數據，爭取更多政績，”
“還有就是大秦不同地方之間，風俗習性，地方語言也有一定差異，若是差距太大的話，只怕是未必能很快團結起來啊！”
馮去疾說完，蒙毅等人的眉頭，也跟著皺了起來。
治大國如烹小鮮，大秦如今疆域之大遠超歷朝歷代，這面臨的問題，也是前所未有的。
郡縣整編，確實不能輕易動手。
“太子可有對策？”
嬴政直接將目光看向了嬴羽。
幾個重臣的目光，也是紛紛聚焦了過來。
在嬴羽多次驚艷表現之后，對于這位太子，他們已經有了一種發自心底的佩服和認可。
他們想不到的，太子殿下肯定會有辦法。
而且這還是太子殿下主動提出的，應該會有相應的對策吧？
“辦法倒是有一點，不過是否適合，還要父皇和諸位大人一起斟酌下。”
嬴羽沉聲道：“先說風俗習性和地方語言不同的問題，這一點其實隨著免費官學和掃盲培訓班的推行，全部使用秦語教學之后，已經得到了初步的解決。”
“所有語言交流，全部使用秦語交流，不僅可以解決問題，而且可以更好加強百姓對于大秦的認同感。”
“至于習俗之類，可以求同存異，大秦尊重他們的習慣，但是若是敢以習俗來鬧事的，一律依法處置！”
嬴羽臉上閃過一絲厲色道。
后世始皇帝被黑的最慘的焚書，實際上燒的就是和大秦官方語言不同的書籍。
而且這些書籍也并未流逝，而是全部改為了秦語的版本。
至于坑儒，原本坑的都是方士，但是儒家敢鬧事的話，嬴羽不介意多殺上幾個所謂的大儒來立立威。
“確實應該如此！”
嬴政滿意地點了點頭道。
想要推行中央集權制度，這份強硬態度，是必須貫徹下去的。
一味的懷柔，只會讓某些居心叵測之徒被縱容下去。
“還有各郡的重新劃分，州縣的歸屬，可以把各郡，郡守召集回咸陽一起商議，有意見可以提，但是通過之后，必須無條件執行！”
“我大秦要是能為國做貢獻，造福一方的官員，可不是為了成全他們的私欲。”
“做的好的，功臣閣等著他們，大秦百姓世世代代都會記住他們的功績。”
“但是那些只為一己之私的，咸陽獄和法場，就是為他們而準備的！”
嬴羽擲地有聲道。
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