咸陽城，皇宮，嬴政寢殿。
“軍制調整？”
看著嬴羽送上來的草案，嬴政臉上不由微微動容。
“正是，如今我大秦疆域已有萬里之遙，若是繼續按照原本的軍制，至少需要兩百萬以上的軍隊，這對于國庫的負擔實在是太大，而且也會大量占用生產勞動力，因此到了必須調整的時候了。”
嬴羽緩緩開口道。
“說的具體一些！”
嬴政擺了擺手，示意嬴羽繼續。
“大秦目前的軍隊，主要由三種構成，分別是鎮守內史（咸陽城及周邊）區域的禁衛軍，鎮守地方各郡的地方兵，以及鎮守邊疆的邊軍。”
“其中禁衛軍和邊軍都是常備軍種，地方兵除了戰時被臨時征召擴充外，平時只保留少許骨干，和衙役一起維護地方治安，最早是歸屬郡縣主官統屬，三省六部成立之后，轉由樞密院統一指揮，兵部負責編制管理。”
“這個變化重要的因素，就是解除地方官員的統兵之權，將軍政徹底分類開來，避免地方官員權柄過大，形成尾大不掉的情況。”
嬴羽沉聲道。
“確實如此，按照你這改革計劃，樞密院只有策劃戰役的職能，兵部負責非戰時的具體編制管理和考核，錢糧又歸屬到戶部，就算是少數人有異心，也無法輕易得逞。”
“但是雙重管理，也帶來了不少新問題，是該好好調整下了。”
嬴政思索了片刻道。
自古以來，帝皇之所以比起文官更忌憚武官，就是在于武官有帶兵之權，尤其是部分威望極高的武將，完全是一呼百應，一旦有異心，就會對整個王朝構成巨大的威脅。
尤其是之前那些鎮守一方，軍政統領的要員，要兵有兵，要錢糧有錢糧，若是有異心，威脅實在是太大了。
而嬴羽改革之后，軍隊和地方就徹底分離，非戰時樞密院只負責戰役策劃，錢糧發放和編制由隸屬尚書省的戶部和兵部管理，文武互相制約，可控性就提高了許多。
進入戰時，樞密院也只是協助帝皇指揮軍隊作戰，真正大權還是在帝皇手中。
在地方，軍隊和官府分離開，互相監督，地方要作亂的可能性也會小上許多。
再加上軍官需要輪流前往大秦軍事學院接受愛秦主義教育，讓咸陽城對于各地軍隊的掌控力加強了許多。
不過這也帶來了新的問題，那就是原本只需要地方就可以管理的地方兵，如今需要三個部門管理，程序繁瑣了許多。
而隨著大秦疆域越來越大，軍隊編制不斷擴大，這成本也越來越大，確實是必須到了該改進的時候。
尤其是雖然管理人數變多了，但是管理模式沒有優化，效率不僅沒有提高，反而是倒退了。
其中還產生了不少貪贓枉法，中飽私囊或者推諉拖延的事情，光是被御史臺查處的，就有數十起。
“因此兒臣在思考許久之后，準備將大秦目前的三種兵種，直接整合為兩種，分別是主力軍和內衛軍。”
“其中主力軍是由原本的禁衛軍和邊軍轉化而來，是大秦最精銳的作戰力量，負責拱衛大秦邊疆安全，對外開拓進取。”
“而內衛軍則是由原本的地方兵轉化而來，同樣有常備軍和預備軍之分，負責大秦地方的治安維護，突發事件緊急處置和搶險救災，以及戰時的后方防衛。”
嬴羽開口道。
“名字變了，可是職能，似乎沒有太大變化啊？”
嬴政臉上閃過一絲詫異之色道。
只是換個名稱的話，其實并沒有什么意義。
“看似沒變化，實際上還是有很大差距的。”
“首先，地方兵改為內衛軍隊之后，取消了戰時跟隨主力軍團作戰的要求，只負責二線防衛工作，因此就沒必要配備野外作戰的連弩等大型裝備，可以節省掉一大筆開支。”
“訓練內容也要相應進行調整，以更好執行治安維持和搶險救災等工作，更加專業化。”
嬴羽笑著介紹道。
嬴政微微點了點頭。
大秦軍隊開支不斷加大的一個重要原因，就是新式裝備雖然好用，但是價格也是越來越高，若是給大秦所有軍隊都換裝的話，確實是一筆極大的開支。
而新的編制下，只有主力軍團需要裝備主戰裝備，內衛軍團只裝備防御性裝備，開支確實可以小上許多。
省下來的錢，可以用來重點加強主力軍團，讓主力軍團更加強大，攻城掠地更加順利。
而且內衛軍團以防御為主的話，潛在的威脅也會小上許多，更加方便掌控。
“名稱的更換，還有另外一個含義，那就是取消某某郡兵的稱號，而是統一改為大秦某某野戰軍或者內衛軍團，統一直屬樞密院和兵部管理。”
“這不僅更加去地方化，去將領化，而且還有一個好處，那就是朝廷可以根據各州郡對于防衛的不同需求，靈活安排內衛軍隊，可以再次省掉大量編制。”
“而且在統一訓練完成后，還可以和目前大秦的地方官員輪任制度一樣，內衛軍團甚至野戰軍團也可以實行異地駐扎，定時調整駐防地等措施。”
嬴羽緩緩道。
嬴政臉上頓時露出一絲深思之色。
之前之所以要推行官員輪任制度，就是生怕某些官員在一個地方或者部門任職太久，和當地豪強交往太深，最終影響其主政公正性。
而實際上，一支軍團，在某地駐守太久，也是一樣會受到影響。
尤其是目前大秦地方兵基本上兵源都是來自當地的情況下，更是難免會有所偏擔。
而嬴羽所提出的異地入伍和定時換防，就可以很好解決這個問題。
而且還可以加強野戰軍團對于大秦不同區域的了解程度，一旦進入戰時，無需過久適應就能發揮最強戰力。
“只是這樣子的話，將士們就要遠離家鄉，只怕會心生怨氣！”
嬴政沉吟了許久道。
老秦人向來最是注重家庭觀念，苦點累點無所謂，但是要遠離父母家小的話，許多人只怕是就不愿意了。
這肯定會影響到士氣和戰斗力。
“這就是兒臣要提出的下一個軍制改革議題了。”
“那就是，大秦軍隊要實現全面正式化和職業化！”
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