結果兩城剛開戰沒幾天，對面突然就撤軍了，然后要求停戰，并且對之前的騷擾表示道歉，同時愿意賠償。
就在黃興邦以為這是什么陰謀，一直緊張的與之談判，結果對方直接將搶收的糧食歸還，而且還額外賠了一些糧食。
沒過幾天，周圍的其他城邦也紛紛歸還了糧食。
就在黃興邦摸不著頭腦時，突然收到了一封聯名信。
大致意思是，包括蘇新泰德在內，還有梅林城、泠風城、多圖港、斯特城等等十一個城邦，將會在泰德城的邊境舉行聯合軍事演習，其中有幾個城邦的軍隊需要從黃齊城借道。
數萬軍隊集結在自己家門口，差點沒把黃興邦給嚇死。
而且這意思是，這十一個城邦相當于聯盟的關系了！
如果換做平常，帝國和克拉爾王國一定都會引起重視，并且會干涉。
但這次剛好處在新瓊帝國與星諾帝國全面開戰的時候。
在外人看來，克拉爾王國的注意力似乎也在星諾帝國之上，也沒有任何的干涉，甚至沒有過問。
事實上，蘇政打著的就是隨時做好聽從帝國調遣的旗號舉行的聯合軍演，同時向克拉爾王國透露出想要和克拉爾王國站隊的意思。
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計劃還是趕不上變化，蘇政原本計劃的掌握21座城市，結果直接折半了。
這樣的控制行動根本沒有想象中簡單，很容易受到制約。
其他的城邦中，蘇政遇到的問題就三種，首先是軍隊就駐扎在城主府附近，另外就是城主行蹤不定或者不在領地內，最后就是城邦內關系復雜的情況。
其中黃齊城最為典型，直接包括了制約的三種情況。
黃齊城的城邦，是典型的歐洲中世紀城堡。
整個黃齊城城內的三千人，幾乎全是黃家和黃家各系的附屬，其中包括兩千士兵，相當于一個歐洲領主城堡的放大版。
外來者和鄉下的自由村民的活動范圍非常有限，所以在黃齊城的探子甚至探查不到城主府的具體位置。
但毫無疑問，黃齊城的大部分士兵和奴仆全都圍繞著城主府，這樣根本沒法深入。
也有城邦有類似的情況，士兵就駐扎在城主府，或者更準確的說，城主府在軍營內。
第二種情況就是，城邦內的權力關系復雜，就好比帝國直屬的城邦，政治和軍隊的官員都是分開的。
黃齊城就是如此，雖然黃興邦是族長，是伯爵，但是還有黃興隆等支系掌握了一定的權利。
例如兩千軍隊，并不完全都是黃興邦的附屬，還有一些是支系的附屬。
簡而言之，黃齊城的制度就像是一個貴族共和制。
最后就是城主的行蹤無法確定，也就無法去控制。
所以到現在，包括多圖港和泠風城在內，蘇政一共實際掌握的城邦只有11個。
不過，通過聯合軍演的行為，震懾了好幾個城邦，‘逼迫’他們簽了不平等的協議，就像之前的多圖港一樣。
其他城邦蘇政采取的是城邦包圍農村的戰略，但黃齊城的情況是比較特殊的，這是一個農業型城邦，所以蘇政需要對黃齊城從各方面施壓，先控制他們的農村。
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