“臣等領旨。”
蹇義、夏原吉等七位兼任內閣侍從的大臣皆起身作揖領命道。
“至于主持修建玉同鐵路的人選，諸卿可有適合的人推舉？”
待眾臣重新坐下之后，朱高煦朗聲問道。
“陛下，臣推舉工部郎中蒯祥。”
蹇義見眾人皆不說話，只好勉為其難的開口道：“此人乃是當年太上皇陛下稱贊的‘蒯魯班’，為人剛正謹慎，勇于任事，而今三十三歲，正是年富力強的時候。”
朱高煦聞言，不禁陷入了回憶。
他對蒯祥的印象，比王驥還要深，因為北京紫禁城承天門的設計者與組織施工者就是蒯祥！
當年朱棣要營建新都，蒯祥之父蒯富因具有高超的木匠技藝，故被選拔為總管建筑紫禁城的“木工首”。
蒯祥從小對木工技藝耳濡目染，世襲建筑工匠之職，他作為朱棣的隨從人員，先期北上，參加了紫禁城的建筑設計。
因其設計水平高人一等，被朱棣任命為工部營繕所所正（正七品），專門負責主持修建紫禁城的重大工程。
而蒯祥的第一項任務，就是負責設計和組織施工作為宮廷正門的承天門。
這項工程在其運籌下于永樂十七年建成后，不僅受到文武百官稱贊，更是令朱棣龍顏大悅，贊其為“蒯魯班”。
自此以后，蒯祥在任上屢出成績，并從正七品的營繕所所正，一路高升到了正五品的營繕清吏司郎中。
工部營繕司郎中執掌一司事務，乃是僅次于工部侍郎、工部尚書之下的工部高級官員，與一府同知平級，比知州高一級，相當于后世部委的司長。
“蒯祥此人，年紀雖不大，但資歷深厚，在工部任職了十余年，成績斐然，可以服眾。”
蹇義見朱高煦似乎有些拿不定主意，于是補了一句。
“陛下，臣覺得讓蒯祥主持修建宮殿或許是一把好手，但鐵路與宮殿差別極大，需要處理拆遷、安置等民政之事，非老成持重者不能勝任。”
徐輝祖猶豫再三，最后還是開口道：“臣推舉荊縣伯楊洪，理由有三。”
“第一，荊縣伯年紀與王驥相彷，辦事老道謹慎，是可以托付重任之人。”
“第二，荊縣伯自就任朔方都指揮使之后，兼理轄區內民政已四年有余，知道如何辦理拆遷、安置百姓等事宜。”
“第三，玉同鐵軌路線之中，玉龍衛站、玉龍右衛站皆在朔方都司轄區內，而玉龍右衛站至興和站之間的路段，也在朔方都司轄區內。荊縣伯熟悉朔方地理，由其主持修建玉同鐵路，可以起到事半功倍之效。”
朱高煦聽完徐輝祖推舉楊洪的三個理由，不禁點頭道：“荊縣伯辦事牢靠，確實是個不錯的人選。朔方在其治理之下，變化可謂是日新月異。”
“陛下英明，草原設有六個都司，唯有朔方都司轄區內道路交通最為便捷，驛站數量最多。朝廷這些年對朔方的掌控，已經達到了與甘肅等同的程度。”
夏原吉連忙附言道：“近幾年，朔方每歲貢獻的牛羊馬匹等牲畜及奶制品、肉類罐頭等特產是草原六都司之首，依臣之見，眼下郡縣朔方的時機已經成熟，朝廷可以考慮設立朔方承宣布政使司等處。”
草原都司兼理民政，因此各部牧民之間的紛爭，一律由衛所處理，而朱高煦為了減少各部紛爭，于乾熙三年再次對歸降的各部重新劃定了牧區。
這一次的牧區劃定，以一個百戶村為基本地位，與永樂年間劃定的大牧區有些本質上的區別。
由于中型部落被拆分，化為小型部落，而朱高煦又取消了羈縻政策，施行實土衛所。
因此，各個小部落的頭人或首領的權力，就受到了極大的限制。
為了進一步削弱各個小部落頭領的權力，朱高煦對草原部落牧民進行“編戶”，劃入就近的衛所之中，由衛所進行管理。
每十戶牧民編為一個甲，設甲長一名；十個甲合為一個村，設村長三名，一正兩副。
即每一百戶牧民編為一個村，簡稱百戶村，由朝廷設置的百戶所直接管理。
甲長由十戶牧民戶主按年輪流擔任，主要負責催辦錢糧，勾攝公事。
這里的錢糧主要以牛羊馬等牲畜及奶制品進行折算，相當于內地的田賦。
一正兩副三名村長由牧民之中年高公正可任事者擔任，職責有兩個，一是導民向善，二是排解牧民之間的各種訴訟糾紛。
凡戶婚、田宅、斗毆者，由三名村長開會商議決定，上報百戶所備桉。
若事情較為嚴重，則直接上報到衛鎮撫進行處理，若衛鎮撫仍然無法處理，再上報到都指揮使司衙門處理。
若不由村長決議而徑訴衛所，謂之“越訴”，要杖責五十。
百戶所設百戶一人，總旗兩人，小旗十人。
每個小旗分管十名軍士。
每位總旗分管五名小旗，合計統領五十人的兵力。
百戶所的營地設在百戶村旁邊，建有房屋，平日里軍士以進行操練為主，軍士的家卷與余丁會負責種地或放牧。
五個百戶村合為一個千戶鄉，由千戶所直管。
而交通便利之地建有千戶所城，城內就是集市，以方便各村百姓來往通商交易。
千戶所由衛直管，個別地理關鍵之地設有守御千戶所，不歸衛管，由都指揮使司直管。
從乾熙四年開始，原先只在衛所種植的馬鈴薯等重點農作物，開始向牧民推廣。
朝廷對草原制定一些政策的時候，朔方都司往往就是第一個試點地區。
楊洪辦事可靠，執行能力極強，所以朝廷推行的政策在朔方成效顯著。
“朕正有此打算。”
朱高煦撫須沉聲道：“朝廷要完成對草原的徹底掌控，除了修建玉同鐵路，郡縣朔方也是極其關鍵的一步。”
“陛下圣明。”
夏原吉恭聲道。
朱高煦掃視眾臣，朗聲道：“內閣替朕擬一道明旨發給荊縣伯楊洪，大意是讓他先準備一下，朝廷本月就派欽差大臣前往朔方著手設立府縣之事。讓他與欽差完成交接后，赴京述職，朕對他另有重用。”
他不說，眾臣也知道這個“重用”是指讓楊洪主持修建玉同鐵路。
“臣等領旨。”
夏原吉、蹇義等人當即起身作揖道。
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