睡眼稀松的移民們很快就被保安們呼喝著趕出帳篷，慢慢聚集到了營地外的空地上。接著有人抬來了幾個大桶和幾大筐陶碗，開始給移民們分發早飯。移民們很自覺地在大桶前排成了幾列長隊——昨晚分發晚飯的時候有好些不懂規矩搶著上前的人都吃了棍子，全被保安打得哇哇亂叫，如此生動的事例顯然幫助到他們迅速領會了在這里吃飯的規矩。
今天的早飯內容仍然是白粥、青菜和咸魚，但沒有任何人對此表示出不滿。能一天吃上三頓飯，還頓頓有葷腥，即便他們過去沒有失去家產的時候也很難享受到這樣的待遇。那些曾經因為家庭的窘境而餓得頭昏眼花的孩子們更是對此十分開心，他們不明白為什么來到這里之后就有白米粥可以吃，但高音喇叭里那個聲音反復在提醒他們，能在這里有飯吃、有房住、有書讀，都是執委會的賜予。孩子們不明白執委會是什么，實際上就連他們的父母也同樣不明白，但有一件事是顯而易見的——執委會有錢有勢并且還愿意給他們這些窮苦人一口飯吃，只要服從執委會的命令，誰都可以在這地方繼續生活下去。
早飯結束之后，人力部門便開始對這些移民進行分配。絕大部分人將會被分到農場、鹽場兩處公社中，通過一段時間的勞作之后，管理人員會在他們當中選出一些頭腦比較靈活的人去工廠做事。少部分在應征時登記了技能的匠人，會被單獨挑出來分給相關單位，木匠去木工房、鐵匠去冶金車間、泥水匠去建設部，這些匠人雖然為數不多，但好歹可以算是熟練工，去了相關單位之后上手也會比較快。
十四歲以下的小孩子被單獨挑出來，他們將會集中進行七到十天的基本課程學習，然后根據教師所觀察到的情況，一部分比較聰明的孩子會留在學校中繼續學習。而另一部分被認為素質稍差的孩子就會被軍警部帶走，進入新近成立的童軍營，雖然童軍營里同樣也有讀書識字的課程，但這些孩子所要走的路就會完全不同了。他們中的大部分人將會在童軍營待到十六歲，然后多數人會直接進入軍營，成為一名光榮的海漢戰士，少數表現比較突出的人會接受更高一級的軍事培訓，成為未來的儲備軍官。
移民們對于自己未來的安排并不清楚，所以也談不上有什么抵觸情緒。完成了分配之后，他們被帶到了離臨時營地不遠的碼頭工地上。在進入到各自的工作崗位之前，他們還有一項必須要完成的培訓項目，那就是參觀勞改營。執委會認為看一看勞改營里的苦役生活，會讓這些移民更加珍惜自己所得到的機會。
勞改營的日程一向是排得非常滿，真正做到了日出而作日落而息，每天的勞作時間幾乎是普通勞工的一倍。而長期這樣高強度的勞作也就不可避免會出現人員的損耗，羅升東的手下在得到釋放之前，已經有兩人死在了勞改營里，剩下的幸運兒當中除了部分跟隨羅升東返回崖州水寨之外，其他人都被分配進了公社，勉強算是擺脫了苦役生活。而第二批被送入勞改營的海盜俘虜，到目前為止已經死了七人，另有十多名幸運兒因為熟悉海情和駕船技巧，加之沒有什么劣跡被查出來，于是就被海運部要了過去作為船員補充。
當然勞改營的服役人員并不止這兩批俘虜，凡是在穿越眾的轄區內鬧事的人，只要被抓到就會被投入勞改營，視情節輕重處以不同期限的苦役。這個措施實施之后，對維持地方上的治安也起到了一定的作用，讓勞改營里的苦役人數一直都保持在百人上下的編制。特別是漢黎苗三族混合編隊的保安隊伍投入使用之后，原本讓執委會有些頭疼的民族沖突也終于有了解決的方法。如今這勞改營里，同樣也有黎苗兩族的人被抓進來服役。
高橋南昨天就已經得到了任亮的通知，知道今早會有一批移民來工地上參觀學習。今天出工前他特地換上了自己最干凈的一套衣服，把發髻扎得整整齊齊，并且還穿上了任亮發給他的那雙綠色解放鞋。一切準備停當之后，他才拿上自己用來“督促”苦役們的小皮鞭出發去了工地。
于是所有的移民都看到了一個兇神 一個兇神惡煞的小個子男人是如何用皮鞭和怒罵來維持工地上的秩序，特別是那個昨晚才被送來勞改營的倒霉蛋，短短片刻時間便因為手腳太慢吃了好幾下鞭子，慘叫聲甚至勝過了昨天被保安們圍毆的時候。而這里可不會有寧崎這樣的好好先生出來勸阻高橋南，就連他的頂頭上司任亮也只是面帶微笑地看著這一切發生——勞改營存在的意義不僅是為了懲罰犯人，更重要的是警示那些尚未犯錯的人，讓他們能提前意識到如果行差踏錯，會有什么樣可怕的后果。
衣衫襤褸的苦役，狀若兇神的監工，沒有盡頭的勞作，在勞改營所見到的一切讓移民們全都臉色煞白，心中暗暗提醒自己千萬不要犯下錯誤，給了海漢人把自己投入勞改營的借口。
參觀學習結束之后，各個單位派來的人便帶領分配好的移民朝不同的地方進發。去鹽場公社的人路途最遠，需要在勝利港再次登船。但如果拋開勞動量先不提，去鹽場的人反而比較幸運，那里只有為數不多的幾個穿越眾擔任著公社管委會的領導任務，勞工們受到的監督相對比較少，比其他單位要自由一些。而少數一些有手藝的匠人被分配去的單位都有大量穿越眾，可以說隨時隨地都處在監督之下，但因為是技術型工種，相應的勞動積分也會比其他單位更高。
當然最有前途的還是那些孩子，不管是留在學堂還是進入童軍營，今后這些孩子都將是執委會非常重視的資源，數年之后，在他們中間就會逐漸涌現出一批土生土長的技術人員、民政干部和基層軍官。
當天下午，勝利港又駛來了一支船隊，這是羅升東應當初的約定，送來的第一批從大陸發配崖州的犯人苦役。這批人共兩百七十余人，其中大約超過八成為男子，只有少量的婦女兒童。這些人當中的絕大多數都是因為一些大案判罰時受人牽連的無辜者。有一些人不過是跟主犯同住一村一街便也被稀里糊涂地判了流放，還有一些人是因為與犯官的親屬關系而受了連坐，基本都是罪名很輕的犯人。
被發配到崖州的犯人一般主要分為三類，一類便是羅升東送來的這些本身無犯罪行為，純粹只是受人牽連的犯人。第二類是罪名較重，不得開釋的犯人，這種人都常年關在崖州大牢中，羅升東就算想弄出來也沒辦法。第三類則是犯錯被貶的官員，這類人當中有不少還尚存重新起復的可能，即便到了崖州也仍然享受著名人雅士的待遇，羅升東肯定是差遣不動的。
這三類人中第一類的人數最多，然而崖州地方政府處理起來也最為麻煩。這些犯人活著總得吃糧，但要想讓這些犯人做工，卻不是那么容易。崖州本地沒有什么產出，更談不上大規模的制造業，并沒有什么短期內能出效益的勞動密集型產業，所以勞動人口幾乎唯一的去處就是種地，但崖州附近土地兼并嚴重，已經開始出現大量佃農失業的狀況，想要種地就只能去更遠的地方開荒。可是派犯人開荒又得派出軍隊去看守，這同樣是個不小的開支。如何養活本地這數以千計的犯人，就成了歷屆地方政府非常頭疼的一件事情。
而崖州水寨把總羅升東的提案，則是讓州衙這邊的地方官們看到了解決這個問題的一條新思路。羅升東建議把這些犯人送到東邊海漢人新建的村鎮去，讓急需大量勞動力的海漢人來負責養活這些犯人。這中間如果生出了什么岔子，那地方離崖州足有百里之遙，也不會殃及到崖州的安全。當然這些表面上的理由都是次要的，最為重要的一點是，海漢人愿意為此付出一些代價，比如大家都很喜歡的白銀和黃金。
過去每年州衙這邊都必須得對崖州大牢進行財政補貼，以養活這些無法創造出足夠產值的犯人，而現在這種局面似乎能有所改觀，把這個巨大的財政包袱扔出去不說，還能因此而有進賬，那么這件事該怎么選擇就顯而易見了。經過知州、同知與通判們的討論之后，州衙便發文授權給水寨把總羅升東，讓他負責操作這件事情。當然，這其中如果出了什么岔子，比如犯人的大規模逃亡或者是該收的費用沒能收回來，那么需要站出來頂雷的人同樣也是羅升東。